2019年，我们迎来了新中国成立70周年，青海西宁解放70周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十三次党代会、省委全会和市第十四次党代会、市委全会部署，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会持续健康发展，较好完成了市十六届人大五次会议确定的各项目标任务，绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设取得了新成效、实现了新发展。

回首2019

西宁发展迈出坚实步伐

【2019年·亮点】

——强力推进一批重点项目、重点任务，城市品质大幅提升。新华联国际旅游城（海洋馆）、熊猫馆、冰球馆等标志性文旅项目建成运营，打造了“第三极看海洋”“高原观熊猫”等特色旅游产品。凤凰山路、时代大道全线通车，“外环内网”城市交通格局更趋完善，交通拥堵指数累计下降48.5%。中心广场（北扩）建成开放。全面完成政府机构改革任务，在全省率先建成城市运行管理指挥中心，城市治理体系和治理能力现代化稳步推进。

——着力突破一些关键环节、关键领域，创新开放更加自信。具有国际竞争力、世界一流的2万吨碳纤维项目落地开工，建成全国首条第六代锂电池生产线，全国首个光伏智能工厂200兆瓦N型电池项目投产。正式迈入国家创新型城市行列，青海国家高新区建设加速推进，成为全省创新驱动新地标。西宁综合保税区获批，填补了我省高层次对外开放平台的空白。国务院批准湟中撤县设区，构建“大西宁”格局取得重大进展。

——倾力办好一批民生工程、民生项目，群众福祉持续增进。坚持80%以上的财政支出用于民生，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，承诺的10大类30项民生实事项目全部完成。“清洁西宁”成为城市新名片，114处花街花桥和9条彩色步道再添“花园城市”新颜值，市民中心成为国内一流的综合性办事服务平台，从“医联体”迈向“健共体”入选全国医改十大新举措，169个中央厨房、爱老幸福食堂和助餐点惠及20万老年人，新增38所城乡普惠性幼儿园，免费、低收费开放22个学校和社会体育场馆，物业服务提升行动让群众生活更温馨、更贴心，“幸福西宁·高品质生活”八大工程得到市民的一致赞誉。

【2019年·七方面工作】

一年来，西宁地区生产总值增长7.5%，市属固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长5%，全体居民人均可支配收入增长8.1%，地方一般公共预算收入、支出增长9.5%、10.3%，分别突破百亿、三百亿元大关。全市经济总体平稳、稳中提质，主要经济指标符合预期，保持在合理区间，稳住了经济发展基本盘。

——坚决打赢打好三大攻坚战。防范化解重大风险攻坚战有力有效，完善监测预警处置机制，开展非法集资、非法金融业务等专项整治，连续7年获全省金融生态建设奖。精准脱贫攻坚战成效显著，三县顺利“摘帽”，绝对贫困“清零”。湟中县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治攻坚战全面深化，空气质量连续五年位居西北省会前列。成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市。

——是加快产业结构调整步伐。新兴产业势头强劲，新能源、新材料产值增长17%。规模以上高技术产业增加值同比增长36.6%，占规模以上工业增加值24.6%，比重提高4.4个百分点。科技创新持续发力，诺德4.5微米锂离子电池铜箔技术国际领先，金诃藏药、康普生物评为国家专精特新“小巨人”企业。西宁科技大市场正式运行，推出科技成果440余项。现代服务业加速成长。现代农业稳步发展。

——构建区域协调发展新格局。片区建设实现新突破。基础设施不断完善，“大西宁”建设纳入部省共建高原美丽城镇示范省框架协议。五四桥拓宽等73个“幸福西宁·绿色交通”项目开工，西关桥拓宽、湟中路立交等117条道路通车，人民公园、同仁路等24个过街设施投用，人行地下通道、天桥累计加装电梯96部。治理能力明显提升，生活垃圾分类达标小区覆盖率65%，位居西北前列。成为全国首批城市体检评估试点。乡村振兴稳步推进，打造19个乡村振兴示范村，建成81个高原美丽乡村。

——持续加大生态建设和保护。绿化美化彩化齐头并进，提前一年完成国土绿化三年任务，持续推进湟水规模化林场试点建设。劳动路等10个公园游园向市民开放。全市森林覆盖率提高1个百分点，达到35.1%。蓝天保卫战纵深推进，全年空气质量优良率86%。水生态环境明显改善，实施最严格水资源管理，河湖“四乱”问题整改率100%。

——扎实做好民生改善。民生保障扎实有力,城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.5万人次，城镇登记失业率2.16%。搭建12349养老信息服务平台，为5.6万人次老年人购买养老服务。分配公租房2250套，完成农村危旧房改造1399户，综合改造老旧小区1.55万套。城市、农村低保标准分别提高到每月583元、每年4300元。公共服务提质增效,10所中小学投用，义务教育大班额比例降至8.2%。为17.9万65岁以上老年人免费健康体检，大病托底病种由19种增加至44种，市第一医院北川分院基本建成。

——深入推进改革开放。营商环境持续优化，落实减税降费政策，减免企业税费26.8亿元。推行电力直接交易，降低工业企业用电成本16.1亿元。12345市民热线荣获全国“服务之星”称号。对外开放不断扩大，与78个国家和地区实现贸易往来，设立15个特色商品国际营销中心和海外仓、13个进口商品展销平台，城市影响力不断扩大。

——不断加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育激发出来的奋斗精神转化为强大动力，服务群众的行动更加自觉，促进发展的能力持续提升。严格执行重大事项请示报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进法治政府建设。

着眼2020

奋力实现美好愿景

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、市第十四次党代会及市委全会部署，坚持和加强党的全面领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为成长坐标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推动产业和城市转型升级，持续增进民生福祉，持续提升治理效能，持续保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，持续推进新型城镇化和“兰西城市群”建设，持续强化全面从严治党，确保全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划、基本建成绿色发展样板城市，谋划编制好全市“十四五”规划，全力开创新时代幸福西宁建设新局面，交出一份让党中央放心、人民群众满意的西宁答卷。

【2020·四大任务】

今年是西宁发展史上具有里程碑意义的一年，我们将圆满完成决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、收官“十三五”、基本建成绿色发展样板城市四大任务。

【决胜全面小康】今年是全面建成小康社会收官之年，我们将乘势而上、尽锐出战，确保生态环境优化、绿色高质量发展、公共服务完善、社会事业进步“四个实现”，全面提升群众生活质量和幸福指数，让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，共享全面小康的丰硕成果！

【打赢脱贫攻坚战】今年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将持续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，抓好扶贫领域作风建设，克服新冠肺炎疫情影响，响鼓重锤、一鼓作气，不停顿、不大意、不放松，以更大决心、更强力度巩固脱贫攻坚成果，决不让一个贫困户和边缘户在小康路上掉队，为历史性消除绝对贫困画上句号！

【圆满收官“十三五”】今年是“十三五”规划收官之年，我们将鼓足干劲、攻坚克难，加快产业和城市转型升级，确保人民生活水平普遍提高、经济保持稳步增长、生态环境持续改善、公民素质和文明程度明显提升、各方面制度更加成熟定型，一步一个脚印把“十三五”的美好蓝图变为现实，为“十四五”顺利开局打下坚实基础，蹄疾步稳踏上第二个百年目标新征程！

【基本建成绿色发展样板城市】今年是基本建成绿色发展样板城市的冲刺之年，我们将在发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境四个领域打造样板，加快形成与生态文明新时代相适应的制度机制、空间格局、产业结构和生产生活方式，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路，为美丽中国建设作出西宁贡献！

紧盯目标 加压实干展现新作为

2020年，我们将坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等国家战略，抢抓“一优两高”“五个示范省”建设重大机遇，聚焦聚力基本建成绿色发展样板城市、加快建设新时代幸福西宁。

聚焦经济稳定增长，强化关键领域支撑。

强化经济运行调度，坚持投资消费双向发力，将发挥投资关键作用，努力把重大规划、重大政策、重大举措转化为重大项目。围绕“幸福西宁·绿色交通”、教育医疗服务藏区工程、湟中撤县设区基础设施及公共服务建设等重点领域，充实完善重大项目储备库，谋划生成一批投资效益好、辐射带动强的项目。深化开发区改革创新，充分发挥开发区全市经济发展主战场、主引擎、主力军作用，培育新动能，激发新活力，塑造新优势，建设高质量发展引领区和实体经济发展高地。

聚焦提升城市品质，建设现代高原美丽幸福“大西宁”。

突出规划战略引领，推动“大西宁”战略规划落实落地，编制综合交通规划，实施三年行动计划。加快创建高原美丽城市示范市，依托高原山水人文资源禀赋，把握高原美丽城镇示范省机遇，打造以生态山水城市为主体、美丽城镇和美丽乡村为基础的高原美丽城市。高标准打造重点片区。统筹区域协调发展，发挥各县区比较优势，推动错位式、差异化发展，加快形成协调互补、高质量发展的区域经济布局。完善城乡基础设施，推进“幸福西宁·绿色交通”，推动全域海绵城市建设，启动地下综合管廊三期，加大农村基础设施建设力度等。

聚焦国家重大战略，促进西宁更高层次发展。

深度融入“一带一路”建设，推进西宁综合保税区规划建设，确保年底封关运行。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，共同抓好大保护，协同推进大治理，开展湟水流域系统性综合整治和水生态修复，实施大通石山小沟、湟源野寺沟等9项工程和20条沟道治理等。加快兰州——西宁城市群发展，探索中心城市引领城市群发展的新模式新路径，构建更加紧密的利益共同体，唱好兰州西宁“双城记”。

聚焦推动高质量发展，加快构建现代化经济体系。

提升产业基础能力和产业链现代化水平，紧抓清洁能源示范省宝贵机遇，打造先进制造业集群。锂电产业瞄准储能电池市场，建成时代新能源二期和比亚迪PACK生产线，推进宽温锂电池、诺德铜箔扩产等项目建设。光伏光热支持亚洲硅业、黄河新能源等企业稳产多产，建成光热产业园一期，力争开工晶科能源等项目。大力发展现代农业，围绕部省共建绿色有机农畜产品示范省，发展高品质特色农畜产品，构建现代农业产业体系等。着力提升现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快朝阳物流园升级改造，建成青海丝绸之路（国际）物流城等。强化“四种经济形态”引领，优化产业结构，培育发展新经济新业态新动能。

聚焦创造高品质生活，有效保障和改善民生。

扎实办好民生实事，打造“15分钟幸福生活圈”。全力稳就业促增收，城镇新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业35万人次，实现零就业家庭动态清零。提升教育医疗质量，实施南川中学等24个项目，新增1.3万个学位，基本消除义务教育大班额。全力支持西宁大学建设等。重视解决好“一老一小”问题，推进“幸福养老”工程，抓好学前教育普惠提升工程。强化住房保障，改造老旧小区住房1.5万套、棚户区3000套，多层住宅加装电梯70部。推进物业服务三年整治行动。用心用情用力办好10大类33项民生实事，在新的一年里为人民群众创造更多福祉。

聚焦坚持生态保护优先，助力绿色发展再上新台阶。

积极融入国家公园示范省建设，以第一届国家公园论坛为契机，落实好《西宁共识》，将新时代幸福西宁书写在青山绿水之间，让生态秀美成为市民的永续福利。坚决打好污染防治攻坚战，实施VOC排放企业自动在线监控等项目，开展火电、水泥等重点行业排放整治。启动西川河生态治理，推进南川河、北川河综合整治等。加快建设公园城市，持续改善生态环境，完成国土绿化40万亩，森林覆盖率达到36%。建设莲湖、上北城等8个绿地景观和公园游园，人均公园绿地再增加0.5平方米、达到13平方米。

聚焦改革创新，增强发展动力活力。

加快青海国家高新区规划建设，启动新一轮国家创新型城市建设，开工青海科技城，引导企业入驻大学科技园，推进国家中藏药、生物医药等5个创新平台建设，加快科创资源向高新区聚集，打造全省创新驱动示范区。深化重点领域改革。强化财政金融支撑。全力支持民营经济发展，构建亲清政商关系，推动更多民营企业在西宁做大做强。

聚焦共建共治共享，提升现代城市治理效能。

优化政府治理体系，提高城市精细化治理水平，推进“网格化”与“街长制”衔接融合。依托城市综合运行管理指挥中心，实现“城市运行一网统管”。建立“大市政”管养模式，全面提升市政管养水平。扩大生活垃圾分类试点，达标小区覆盖率90%，启动垃圾焚烧发电项目，基本建成生活垃圾分类处理系统。推进“无废城市”建设试点。深化全城清洗、立面空间净化美化行动，打造“最干净高原城市”。加强社会治理创新。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，持续推进平安西宁建设，深化行业乱点乱象治理。建立重大安全风险防控责任清单，强化道路交通、特种设备、危险化学品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生等。

扎实推进 政府自身建设

做好今年工作，关键在于扎实推进政府自身建设，要把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化为破解发展难题、提升工作效能、推动高质量发展的有力举措，答好“永恒课题”和“终身课题”的制度建设新答卷。

【加强政治建设】增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全方位、全过程，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。

【加强法治建设】弘扬宪法精神，强化宪法意识，履行法定职责，深入开展法治政府建设示范创建活动。自觉接受人大、政协及各方监督，全面推进政务公开，畅通舆论监督和社会监督渠道。

【加强廉政建设】严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，进一步压减一般性支出和“三公”经费。推进审计监督全覆盖。强化干部廉政教育和管理，着力解决人民群众身边的不正之风和腐败问题。

【加强作风建设】力戒形式主义、官僚主义，建立政府服务“好差评”制度体系，将评价的“表决器”交到群众手中，不断提升行政效能和服务水平，努力打造人民满意的服务型政府。

（记者小言 整理